預計科索沃和塞爾維亞領導人將於週一在布魯塞爾舉行重要會議，預計雙方將簽署關係正常化協議。我們提出了 Daniel Serwer 對這個問題的意見，包括接受塞族多數市政當局協會的方式以及週一會議可能產生的結果。
我的巴爾幹朋友們吵著要知道周一塞爾維亞總統武契奇和科索沃總理庫爾蒂再次會面時會發生什麼。歐洲人和美國人正在努力爭取達成“正常化”協議。沒有人知道這意味著什麼。
但我對如何評估週一發生的一切有一些想法。這些來自我個人的觀點，支持科索沃的主權、領土完整和獨立。那些想像塞爾維亞再次統治科索沃或吞併其部分領土的人，無需進一步閱讀。
我的評估標準包括這些：
改善國家間關係
正常化應該意味著使塞爾維亞和科索沃之間的關係更像是相互尊重的鄰國之間的“正常”國與國之間的關係。這需要至少在原則上就它們之間的控制線達成一致。同意並劃定這條線的承諾將是一個明確的積極信號。正常化還應該意味著放棄威脅或使用武力來解決爭端。塞爾維亞最近動員了軍隊，並威脅要使用武力來應對想像中的對科索沃塞族人的虐待。
然而，好鄰居需要做的不僅僅是尊重一條線，不要使用武力或威脅。他們還需要尊重鄰國的國家機構。這尤其適用於貝爾格萊德。塞爾維亞國家安全人員和其他人員仍留在科索沃境內的塞族社區。在與塞爾維亞接壤的四個北部城市，情況尤其惡劣。但塞爾維亞安全人員恐嚇科索沃各地尋求加入科索沃安全部隊 (KSF) 和其他科索沃機構的塞族人。
貝爾格萊德應該歡迎而不是抵制招募塞族人加入科索沃安全部隊和其他科索沃機構，尤其是警察和司法部門。塞族人返回科索沃北部的那些機構應該是評估所達成協議的試金石。在普里什蒂納的領導下，北部城市的選舉也應該如此。
互惠
互惠是任何國家與國家關係的關鍵維度。國際社會一直沒有大聲堅持在科索沃境內成立塞族多數自治市協會 (ASM)。普里什蒂納要求在塞爾維亞境內建立一個由阿爾巴尼亞人佔多數的市鎮組成的互惠協會，擁有相當的權力，但貝爾格萊德並不歡迎這一想法。普里什蒂納還堅持要求 ASM 的組建符合科索沃憲法。那將意味著沒有行政權力，也沒有宗派名稱。這將是一個純粹的諮詢機構，不限於塞族人的參與。
然而，塞爾維亞希望 ASM 作為永久控制科索沃塞族人和影響科索沃國家的手段。它無意讓出任何與塞爾維亞南部的阿爾巴尼亞人口相當的東西。如果允許具有行政權力的單邊 ASM，那麼您不僅會在科索沃，還會在波斯尼亞和黑塞哥維那遇到麻煩。塞族主要領導人在那裡直言不諱地說，這將是 49% 的領土被稱為斯普斯卡共和國的獨立前奏。
如果 ASM 要在貝爾格萊德根據美國和歐盟達成的協議承認科索沃之前成立，那將使 ASM 獲得比科索沃國家本身更多的歐盟認可。普里什蒂納的任何政府都不應該希望這種情況發生。ASM 應該只有在塞爾維亞（然後可能是所有歐盟）承認後才能成立。
國際參與
如果將實施留給貝爾格萊德和普里什蒂納，結果將是可想而知的。他們已經花了 10 多年時間討論引入 ASM 的布魯塞爾協議，並呼籲在北部城市應用科索沃警察和司法系統。除非國際社會認真參與，否則我們預計未來 10 年不會好轉。
這種參與可以有多種形式。其中之一是成立一個由歐盟和美國作為擔保人的執行工作組，準備積極有效地進行干預，指出此類執行失敗。此類機構可以兌現美國官員已經做出的確保科索沃主權、領土完整和獨立的承諾。獨立後監督科索沃實施阿赫蒂薩里計劃的國際文職辦公室可能是一個榜樣。
另一種形式的國際參與是得到尚未這樣做的五個歐盟國家的承認。這可以減輕單方面組建 ASM 的打擊，而塞爾維亞內部沒有類似的協會。所有五個可能都超出了人們的期望，但有幾個會很好。即使是一個也是可取的。沒有一個會導致科索沃的嚴重失望。
在其軍隊於 2027 年獲得全面認可後，北約可能會明確其對未來科索沃成員資格的立場。
融資是另一種可能性。塞爾維亞已經收到一筆用於鐵路重建的大筆贈款。科索沃沒有收到任何類似的東西。它應該。
最小的結果
塞爾維亞總統武契奇多年來一直向塞爾維亞的小報灌輸反阿爾巴尼亞種族主義的言論，這激起了他的民族主義反對派。這包括對塞爾維亞釋放總理庫爾蒂表示個人遺憾。俄羅斯機器人和代理人經常參與。庫爾蒂沉迷於不那麼公開的仇恨言論。他在國內也有更多人支持達成協議，但前提是協議不侵犯科索沃的主權和領土完整。他在這個問題上毫不留情。
一位或另一位領導人，或兩位領導人可能會因不願簽署而離開週一的會議。如果他這樣做，他們中的任何一個都可能會增加國內的知名度。在這種情況下，民主是解決衝突的敵人，因為領導人沒有讓他們的選民做好妥協的準備。只有國際壓力和利誘才能彌補國內的不快。美國和歐盟如果達成協議，將需要繼續參與。