一年前，在分析2022 年預期發生的主要事件和發展時，我們的門戶網站主要關注區域和歐洲一體化、西巴爾乾地區和歐洲的選舉。俄羅斯入侵烏克蘭，就像兩年前 COVID-19 大流行的開始一樣，改變了世界的政治格局，並將其他項目提上了議事日程。
因此，區域安全問題在 2023 年西巴爾乾地區預期的主要政治事態發展中佔據突出地位也就不足為奇了。在 2022 年期間，科索沃和塞爾維亞之間的關係顯著惡化，對潛在衝突的擔憂在 2022 年多次上升那一年。波斯尼亞和黑塞哥維那避免了嚴重的安全緊張局勢，但其體制危機仍在繼續，長期穩定似乎仍難以實現。黑山也可以這樣說。
在這種情況下，即使在阿爾巴尼亞和北馬其頓終於舉行了首次政府間加入會議並且波黑獲得了期待已久的正式候選人地位之後，歐盟一體化進程仍然處於幕後也就不足為奇了。然而，對這一過程的樂觀情緒在很大程度上仍然缺失。我們的對話者認為，2023 年應該是雙方最終表現出認真態度的一年，但這是否會發生還有待回答。
2023 年西巴爾乾地區有哪些值得關注的政治事件和發展？該地區的專家為歐洲西巴爾乾地區發表了評論。
科索沃和塞爾維亞：是否會達成正常化協議？
貝爾格萊德-普里什蒂納爭端在 2022 年成為焦點，車牌問題引發了多年來最嚴重的緊張局勢，塞族代表從國家機構撤出，塞爾維亞軍隊提高了軍事準備，並在北方。
與此同時，歐盟提出了一項由巴黎和柏林起草的長期正常化協議。包括科索沃總理阿爾賓·庫爾蒂在內的多位參與者表示，希望最早在 2023 年簽署該協議。
“宣布的正常化協議將是西巴爾乾地區 2023 年最重要的政治事件，因為它將不可逆轉地穩定該地區，將數十年的種族衝突拋在腦後，並將整個西巴爾乾地區置於歐盟一體化的向上道路上，” Srđan Cvijić說，貝爾格萊德安全政策中心國際諮詢委員會主席，歐洲巴爾幹半島政策諮詢小組 (BiEPAG) 成員。
然而，他對能否達成協議持懷疑態度。
“各方似乎並沒有本著誠意和氣氛進行談判。雙方都沒有讓民眾做好妥協的準備，更重要的是，他們沒有為共同建設地區共同未來做好準備”，Cvijić 說。
與此同時，伯羅奔尼撒大學教授、BiEPAG 成員Nikolaos Tzifakis表示，烏克蘭戰爭的進程可能會對塞爾維亞和科索沃關係正常化方面的當地發展產生一些影響。
“但是，我們不應低估地方機構。畢竟，西巴爾乾地區分裂的民族主義不是從國外進口的”，他說。
即使達成協議，其最終內容也有待確定。奧地利國際事務研究所高級研究員兼 BiEPAG 的另一名成員Vedran Džihić警告說，由於俄羅斯的惡意影響和來自貝爾格萊德的激進言論，再加上當地和貝爾格萊德協調的拒絕行動，可能會出現更強烈的科索沃分治要求。科索沃北部平原上的普里什蒂納。
“再次開啟這場辯論將等於打開整個地區的潘多拉魔盒，並會在科索沃內部遭到強烈抵制。另一方面，我認為普里什蒂納需要更加積極主動，不僅要嘗試更主動地接近塞爾維亞社區，而且還要從他們的角度提出頗具創造性和前瞻性的行動計劃，以解決如何滿足塞爾維亞人對某些類型的需求科索沃共和國內的自治”，Džihić 補充道。
波斯尼亞和黑塞哥維那局勢：歐盟候選資格是否會推動改革？
2022 年 10 月 2 日的選舉無疑是去年波斯尼亞和黑塞哥維那的主要事件。雖然他們的特點是存在多重爭議，包括高級代表克里斯蒂安施密特在投票結束後立即改變規則，但大部分政治協議已經達成，新機構開始形成。
去年 6 月，歐洲理事會成員因未給予波斯尼亞和黑塞哥維那與烏克蘭和摩爾多瓦同時的歐盟候選國地位而受到嚴厲批評。波黑終於在 12 月獲得了地位。
Nikolaos Tziakis 認為，除了科索沃之外，波斯尼亞也是 2023 年需要關注的地方。
“就波斯尼亞而言，歐盟候選國地位能否為改革提供新的動力，或者分裂的民族主義政治是否會繼續有增無減，仍有待觀察。當然，該國最近的事態發展到目前為止還沒有證明最初的樂觀情緒是正確的”，他說。
Vedran Džihić 的觀點與此類似。
“雖然所謂的“Osmorka”、HDZ 和 SNSD 在去年的選舉後達成了務實和綱領性的聯合協議，承諾在波斯尼亞政治領域開闢新的更好的方向，但 2023 年的頭幾天包括嚴厲的基調和慶祝1 月 9 日斯普斯卡共和國違憲日具有清醒的影響，提醒我們多年來的危機和緊張局勢”，他說。
根據 Džihić 的說法，未來的大問題是新聯盟是否會至少在一些與民眾相關的政策領域開始運作，並設法通過歐盟議程的改革向歐盟證明其發揮作用。
2022 年歐盟委員會關於波斯尼亞和黑塞哥維那的報告發現，直到 2022 年春季，塞族共和國實體對州級立法和行政機構的封鎖導致改革幾乎完全停滯，而聯邦實體的政府主要由波斯尼亞人組成和克羅地亞人，以看守身份繼續任職 2018-2022 年。
“在任何情況下，歐盟和美國都需要更好地協調他們對波斯尼亞的態度，並以一種聲音與當地行為者對話……西方需要一次又一次地強調，更重要的是，波斯尼亞仍然在西方的範圍內。 . 2023 年將是更加有力地證明這一點的一年”，Džihić 強調說。
歐盟一體化：“公交車”能出站嗎？
不僅波斯尼亞，而且整個地區的改革記錄乏善可陳，這不僅歸因於地方政府缺乏承諾，而且歸因於歐盟沒有發出願意在不久的將來擴大的嚴肅信號。
對於歐洲穩定倡議西巴爾乾地區高級分析師Adnan Ćerimagić 而言，2023 年的主要問題是西巴爾幹國家是否會繼續堅持其加入歐盟的進程，這在一段時間內類似於他所描述的沒有公共汽車的情況輪子。
“去年討論了允許一些國家在無處可去的車輛中上移一排座位的條件：北馬其頓和阿爾巴尼亞開始加入談判，波斯尼亞和黑塞哥維那獲得候選地位。然而，實際上，這輛公共汽車並沒有移動到任何地方。除非歐盟準備好說出它在之前所有成功的擴大輪次中所做的事情，否則它在 2023 年將無處可去，”Ćerimagić 說。
例如，他解釋說，歐盟應該說，如果黑山符合所有標準，它將準備好在某個固定日期（例如 2026 年 1 月或 2027 年 1 月）成為第 28 個成員國。
“或者如果歐盟本身在這個日期之前不進行改革，它將準備好向所有符合所有標準的西巴爾幹國家提供加入歐盟單一市場，並允許該地區的公民和經濟體享有四項行動自由就好像他們是正式的歐盟成員一樣。如果這樣的事情沒有發生，歐盟的信譽和影響該地區進程的能力將繼續下降，”Ćerimagić 說。
Vedran Džihić 還認為，歐盟在該地區的進一步擴大將是具有決定性重要性的發展。
“北馬其頓是 2023 年值得關注的地方之一——馬其頓政府是否會設法重振勢頭，並在整個談判過程中向民眾證明，歐盟一體化是該國向前發展的真正且唯一的機會。過去幾年，由於歐盟首先封鎖該過程，人們對該過程失去了很多信任。民族主義反對派 VMRO-DPMNE 等待機會，並繼續用古老的民族主義口號動員民眾。北馬其頓的局勢如何在內部發揮作用將在很大程度上決定歐盟在該地區擴大的命運”，Džihić 說。
他補充說，到 2023 年，如果塞爾維亞的武契奇政權想繼續作為一個重要的候選國，或者“繼續偽造歐盟的努力，同時打出所有其他可能的牌”，它就需要給出最終答案。
“現在是在俄羅斯和歐盟之間做出決定的時候了”，季希奇強調說。
選舉：僅在黑山？
幾年來第一次，2023 年西巴爾乾地區只有一次全國選舉是強制性的——預計將於 4 月舉行的黑山總統選舉。由於未能就米奧德拉格·萊基奇領導的新政府達成一致，在該國議會長期陷入僵局後，同時提前舉行議會選舉的可能性似乎越來越大。
Srđan Cvijić 認為，無論是否舉行議會選舉以及總統選舉，黑山政府的組建都可能結束政治動盪時期，並使該國走上加速加入歐盟的道路。
“形成堅決支持歐洲和支持改革的議會多數將結束黑山的政治不確定時期。同時，如果 Milo Đukanović 以外的候選人在總統選舉中獲勝，將允許 2020 年議會選舉後開始的改革進程繼續進行，從而標誌著一個時代的結束。廢黜久卡諾維奇將允許社會黨民主黨內的民主化進程開始，這可能會顯著加強黑山的親歐盟集團，”Cvijić 說。
在塞爾維亞，自去年春天以來，人們一直在討論 2023 年再次舉行貝爾格萊德選舉的可能性，當時該市的執政聯盟以微弱優勢保住了多數席位。亞歷山大·武契奇和反對黨領袖德拉甘·伊拉斯之間的政治協議顯然包括在貝爾格萊德提前舉行選舉，但具體日期仍然是個謎。提前議會選舉的談判也在去年結束後就開始了。
如果這些選舉在 2023 年舉行，Srđan Cvijić 對反對派的機會持樂觀態度。
“塞爾維亞將於 2023 年秋季/冬季舉行特別議會選舉，更重要的是宣佈在全國重複舉行貝爾格萊德選舉和市政選舉，可以效仿伊斯坦布爾和布達佩斯的例子，讓反對派在首都和塞爾維亞多個城市取得勝利. 執政的塞爾維亞進步黨的選舉下行軌跡已於 2022 年春季開始。加上預期的 2023 年冬季能源危機和更加困難的經濟形勢，亞歷山大·武契奇的政權可能會失去在首都和全國多個城鎮的立足點“， 他說。
如果執政黨最終決定不在 2023 年提前舉行選舉，那麼塞爾維亞的定期地方和省級選舉預計將在 2024 年上半年舉行。與此同時，阿爾巴尼亞將在 2023 年舉行定期地方選舉，屆時，在抵制 2019 年選舉，反對派希望削弱社會黨的統治。